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《中国远程教育》记者 刘增辉
■ 记者述评
一轮规模空前的干部培训高潮正在到来。这场培训大潮有很多看点，其中最引人注目的是，从中央到地方，在全国各系统各行业的干部培训中，网络培训这一具有鲜明时代特色的培训方式已逐渐被广泛应用。显然，其对远程教育行业的带动和影响不可小觑。
一轮规模空前的干部培训高潮正在到来。
由此，才有了本刊这次对政府培训的集中观察和报道，因为许多有识之士都认为，政府培训正在进入E-Learning时代，这正是远程教育可以发挥能量发挥优势的地方。
正如企业培训正在借助远程手段实现飞跃一样，干部培训或者说政府培训，如果能够同网络教育的技术和远程教育及其终身学习理念形成战略性的行业合作与理念“嫁接”，那么，远程教育将借助政府培训的E-Learning时代迅速开疆拓土并扩大其影响力。
政府强力推动带来的机遇
远教行业的敏感人士告诉记者，一轮规模空前的干部培训高潮正在到来，我们不该对此无动于衷。特别是在全国各系统各行业的干部培训中，网络培训方式已经深入到政府机构的最基层——在去冬今春结束的全国60万村支书的轮训中，网络培训发挥了重要的作用。
观察这场干部培训的规模、要求、实施过程以及培训的效果，可以看出，作为全方位提高干部综合素质的重要途径，传统的干部培训经过改革和创新，从体制到机制，从培训方式到培训手段，都在追求与时代的发展同步。
这场大规模的干部培训，一直有政府之手在大力助推，其中，最重要的是一个“文件”、一个“会议”。文件是指2007年1月颁布的《2006—2010年全国干部教育培训规划》，会议是指2008年7月召开的全国干部教育培训工作会议。这些会议、文件对“十一五”期间干部培训的全面安排，使我国的干部培训跃上了历史的新台阶。
中共中央政治局常委习近平指出，干部教育培训工作的目的在于增强执政意识、提高执政能力，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供思想政治保证、人才保证和智力支持。
一位专家认为，目前的“干情”决定了必须加快、加强干部培训。随着干部队伍的年轻化，上世纪50年代以后出生、“文革”和改革开放以后参加工作的干部已经成为干部队伍的主体。他们思想活跃，知识结构较好，学历较高，但不少干部在素质和能力上还存在一些明显缺陷和不足。根据当前的“干情”，此次干部培训有针对性地集中在政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等五个方面。作为干部培训的纲领，《规划》明确，从2008年开始，启动新一轮大规模培训干部、大幅度提高干部素质的工作，培训范围为全员培训，包括党政干部队伍、企业经营管理人员队伍、专业技术人员队伍三大部分，其中，省部级、厅局级、县处级党政领导干部每5年累计参加3个月以上的脱产培训；每年有组织有计划地培训省部级干部500人左右、厅局级干部8800人左右、县处级干部10万人左右；其他干部参加脱产教育培训的时间，一般每年累计不少于12天。
如此大规模的培训，远程教育必当有用武之地。
政府远程培训已初试锋芒
中央党校、国家行政学院、浦东干部学院、延安干部学院和井冈山干部学院以及各部委的干部学院，一直是干部培训的主渠道，都纷纷开始加紧落实培训计划。但是，在实施过程中，这些干部培训机构感到力不从心，不胜重负，传统的干部培训方式已经远远不能适应现实的需求。
首先是无法满足大规模培训的需要。我国现有各类干部5300多万人，其中有700多万公务员队伍，近4000万专业技术人员队伍，250万国有企业、350多万非公有制企业经营管理者队伍，“按照每5年3个月，平均一年12天的要求，现有的培训机构即使开足马力也应付不过来。”中国国家人事人才培训网总裁李增泽说，不改变培训手段，不创新培训模式，大规模培训任务就不可能完成。
其次，传统培训方式无法实现个性化学习。全员干部培训并不意味着培训内容的同一化。各级各类干部学习需求不尽相同，对培训内容的要求也呈现多样化、多元化，这就需要根据不同类别、不同层次、不同区域干部的特点和需求设置班次、设计课程，充分体现个性化、差别化和具体化的要求。同时，干部培训除了必需的政治理论、党性修养等方面的内容外，还涉及到各种新知识、新技能以及专业知识、专业技术的培训，这就要求干部教育培训的内容体系重新构建，但传统的“教什么学什么”的培训方式显然无法满足这一要求。
第三，无法实现资源共享。党校、行政学院和干部学院，其教育资源、覆盖面等都相对有限，无法将优秀的教师资源和丰富的学习资源提供给每一位学员，不同地区、不同条件的学员无法享受同样高质量的教学服务，这直接影响到了培训的质量。
网络培训具有教学时空的延展性、教育对象的广泛性、教育内容的多样性、教育资源的丰富性和共享性、教育方式的交互性等特点，正是这些传统培训不可替代的优势，使之进入各级政府决策层的视野，并在各自制定的“十一五”干部培训规划中予以重点强调并大力推广，网络培训成为这轮干部培训大潮中不同以往的最鲜明特点。
目前，中组部已经建设了全国农村党员干部现代远程教育网，共青团中央正在依托该系统建立全国团员干部网络培训体系；在地方，北京、上海、河北、辽宁、内蒙古、云南、厦门、阳泉、贵阳等地也纷纷开发建设了“干部在线学习城”。为整合干部教育培训网络资源，建立开放、兼容的全国干部教育培训网络平台，国家级的干部教育培训网络学院也正在筹建。
而这其中，最活跃的则是国家各部委建立的在线学习平台。从上世纪90年代开始，国家部委就已经推行办公自动化、政务信息化工作，这为现在干部网络培训的开展奠定了坚实的基础。借助这得天独厚的优势，国家部委在开展干部网络培训方面走在了全国的前列。
教育部提出，“十一五”期间，教育系统需要培训干部近百万人，因此要充分发挥中国教育干部培训网和全国中小学继续教育网等方面的作用，建设全国教育系统远程干部教育培训网络体系。财政部提出，要开展远程教育培训工程，进一步完善全国财政干部教育网，充分利用先进的网络技术手段，开展在线学习、网络培训和远程教育。人力资源和社会保障部所属的中国国家人事人才培训网，已经建成了覆盖全国的培训网络，成为目前国内公共管理和企业管理网络课程资源最多的网站。
网络培训的推广，使干部培训在扩大覆盖面、提高质量、缓解工学矛盾、激发自主学习积极性等方面取得了明显效果。全国农村党员干部现代远程教育网已经组织培训农村党员干部和农民群众2亿多人次；从今年7月开始，北京市处级以上干部、市属国有企业领导人员和高层次专业技术人员，都可以不受时间和地点局限，只要有网络的地方，就可随时进入“网络课堂”，进行在线学习交流并获得学时，目前同时在线学习人数最高达到700多人；贵阳市干部在线学习网站开设有贵阳市情、专家讲座、政策法规、反腐倡廉、中心组学习、在线交流、在线考场、教学管理等8个栏目，已拥有各类课件250余个。网站开通以来，课件浏览量达10万多人次，近100名学员在完成规定学时的基础上，还通过电话等方式申请增加学时。
网院为何缺席干部培训？
政府网络培训正在兴起，但一位业内人士评价说，总的来看，全国干部网络培训仍处于萌芽和摸索阶段。
最突出的问题是网络学习资源的匮乏，这已经成为当前开展网络培训的瓶颈。有些系统行业的培训网站，其在线课程只有三、四门，且多是大众化的内容，有的在线栏目则仅有一行“本栏目正在建设中”字样在反复提醒来访者。
师资是组织和实施培训的关键力量，在干部网络培训中，优秀培训师资已经成为一种稀缺资源，没有好老师，已经成为开展培训工作的困扰。
还有对学习过程的管理。如何把现实中的组织结构和管理权限在虚拟的网络中体现？如何构建网络学习组群？特别是个性化自主的网络在线学习，学了没有、学的什么、效果怎样？如何组织有效的考试？这些都成为摆在很多干部培训网站面前急需解决的问题。
而这些困扰干部培训的问题，本不该再从零开始摸索，不必再“白手起家”。事实上，这些问题在现代远程教育中已经有了相当成熟的解决方案。
北京大学网络教育学院资源部主任沈旭东说，现代远程教育发展10年，已经建成了完善的网络教育办学体系，网络教育学院在课程研发、师资，尤其是在目前干部网络培训中的弱项——学习管理中具有独特的优势，开展干部网络培训没有任何困难。至于学习对象的不同并不是开展培训的障碍，通过短时间的熟悉过程，网络学院完全可以适应。况且，有相当多的干部就是通过网络学习完成了高等院校的学历教育。
不过，在干部培训中，绝大部分高校的网络教育学院却一直游离于培训大潮之外。
网院有参与干部培训的强烈诉求。北京师范大学继续教育与教师培训学院网络教育部主任亓俊国说，很多网络教育学院正在积极探索非学历培训的路子，大规模干部培训为网院的下一步发展提供了一个绝好的机会，高校远程教育的优势应该在干部培训中得到充分发挥。
了解是合作的前提，可俗话说“隔行如隔山”，现实的情况是，双方对彼此非常隔膜。中国气象局培训中心远程教育中心副主任邹立尧说，就系统行业而言，对高等院校开展网络培训的优势知之甚少，在干部网络培训的交流研讨中，很少有人提到网络教育学院。
沟通桥梁需双方“共同架设”
不仅仅是高校和行业之间，即使是行业培训机构之间，彼此也很少有沟通和联系。邹立尧建议，“媒体应该在这方面发挥作用，可以利用会议、论坛等形式，搭建一个平台，使高校、行业以及行业之间，在技术应用、组织管理等方面的经验得到充分的交流。”
“最重要的是，应该打破行业壁垒。”一位高校网院负责人直言，“我们想为干部培训服务，但往往是一厢情愿，你想去服务还不让，因为去了就威胁到了行业的垄断，认为这是它的资源，这就是现实中的行业壁垒。我觉得，这个问题的出现更多的是宏观政策方面的原因，国家应该从政策上解决这个问题。”
在目前的情况下，充分发挥主观能动性已经成为能否抓住机遇的关键。在这轮大规模的干部培训中，常常可以看到各地广播电视大学活跃的身影，西安电大、哈尔滨电大、重庆电大等已经成为当地干部培训的主力，而这无一不是在强手如林的竞争中，主动出击并积极展示自身优势的结果。西安电大为争取到当地干部培训项目，曾不计报酬，不惜倾尽全校之力，为制定让市委组织部满意的干部培训方案，其工作人员每天工作到晚上11点，甚至通宵达旦。哈尔滨电大开通的“哈尔滨市干部在线”，则根据干部培训的特点打造平台，使之具有“菜单式”选学、学分制管理、在线学习督学、网上互动交流等颇具特色的在线学习功能，受到哈尔滨市委的称赞，该市将利用此平台，争取在2012年实现全市干部全员、全覆盖培训。而重庆电大早在2005年就已率先抓住机遇，成为“重庆市干部远程教育培训点”，并发挥电大优势，精心设计、开发有针对性的精品课件，受到市委的重视，现在已经开展了对全市公务员、企事业单位专业技术人员和管理人员通用性、基础性等课程的大规模培训。
在干部网络培训风起云涌之时，政府之手又一次强力助推。中央组织部部长李源潮强调，竞争是大势所趋，要通过竞争建立开放的培训体系。他说，高校人才多、学科齐、研究力量强，要充分发挥科学文化素质培训方面的优势，使之成为干部教育培训的重要方面军；要探索干部教育培训体系与国民教育体系相结合的统筹发展途径，整合资源，并使这种整合有体制的保证。
而今年6月中组部在呼和浩特召开的专门会议，又大大推动了竞争择优机制的形成。中组部明确，要在全国推广自主选学培训，要使干部在培训内容、培训机构和培训时间的选择上有更大的主动性，使干部们学到自己想学的东西。
对于当前面临转型的诸多高校网络教育学院而言，这无疑是个好消息。
■ 政府培训案例
合作共建为教育干部远程培训寻找新路
来到位于北京大兴的国家教育行政学院，立刻让人感到一片安静与清凉。作为直属教育部的国家级干部培训基地，国家教育行政学院在办学模式上一直在不断探索和创新。2008年3月，中国教育干部培训网的正式启动，标志着学院对干部远程培训的探索进入了崭新的阶段。
如果从科一级的干部算起，从基础教育到高等教育，全国教育行政类干部约有150万人左右，因此教育干部的培训任务十分繁重。
“干部远程培训是新生事物，没有现成的经验或模式可以借鉴，我们的工作走过弯路，也遇到过挫折，也交过‘学费’。”国家教育行政学院远程培训部主任王德刚说，“我们是在实践中探索远程培训的办学模式，在办学中摸索干部教育教学规律，在调研中吸收各地培训需求，在服务中完善网络应用平台，逐步形成了具备我院特点、和一般教育培训类网站不同的办学运行模式，这就是合作办学、共建共管。”
应运而生
我国在“十一五”期间，计划完成大规模培训党政教育部门干部、高校领导干部、普通中小学校长等各类教育管理干部的任务。“如果从科一级的干部算起，从基础教育到高等教育，全国教育行政类干部约有150万人左右。这样大规模的一个群体，如果还依靠原有的办班、集中培训的方式，已经很难完成任务。”王德刚介绍，正是在这样的形势下，教育干部远程培训应运而生。从2005年起，在教育部的部署下，国家教育行政学院开始了以中国教育干部培训网为载体的干部远程培训。
经过四年建设，目前中国教育干部培训网已经开发建设了四大平台，即“教育部直属机关干部学习平台”、“教育行政管理者培训平台”、“高校管理者培训平台”和“中小学校长培训平台”。干训网培训功能的完善和在全国的成功应用，为我国大规模开展教育干部培训奠定了基础。目前，干训网高校注册培训学员已有33764人，中小学校长注册培训学员32073人，2008年度第一批结业学员11963人。
王德刚认为，远程培训首先解决了工学矛盾问题，教育系统行政干部的工作都非常繁重，不可能每天抽出固定的时间进行学习，而远程网络的学习方式非常灵活，可以根据每个人的情况随时随地进行学习。其次，它扩大了培训规模，只要有网络覆盖的地方，都可以实行这种学习方式。第三，远程培训投入少、成本低，只要具备了网络条件，基本上不需要其他的投入，这对边远地区的干部来说尤为重要。
合作办学
王德刚说: “远程培训有很多优势，但也有局限性，比如如何保证培训的质量，是远程培训必须解决的核心问题，也是我们一直在思考的问题。在实践中，我们采取了合作办学、共建共管的办学模式，从而建立了行之有效的教学监控机制。”
在这种办学模式中，通过签署《合作办学协议书》，建立了合作办学双赢机制。合作办学双赢机制包括以下环节: 签署协议—机构建立—管理者培训—管理者聘任—启动办学—过程管理—特需满足—评优评先—奖罚措施等。
在具体运行中，双方重视过程管理，明确各自职责。一旦开始合作，首先要成立管理机构，机构由双方相关人员共同组成。以中小学校长培训为例，当地都要成立培训中心，比如中国教育干部培训网无锡中小学校长培训中心。中心主任由县主管教育的局长担任，副主任由干训网相关人员担任。在此机构之下，又设立两个小组，一是执行小组，组长由当地领导担任，副组长为干训网教学管理中心主任；二是技术保障小组，组长由当地电教网或者网络中心的负责人担任，副组长为干训网远程教育信息主任。
其次，要求地方教育主管部门对中小学校长培训提出明确的培训方案或者培训的文件。这个文件由当地教育局自行制定，干训网备案。干训网根据当地校长培训的要求，制定具体培训计划并提出意见和建议。该文件要下发到当地中小学校长手中，做到人手一份。
第三，干训网教学管理中心每两个月要给各地发一期工作简报，简报内容包括注册人数、学习时长、完成作业情况、合格率、优秀率等，并对这些数据进行分析，指出哪些工作需要当地教育局进行督促和加强，各地教育局根据简报对培训工作进行部署和管理。
第四，各类培训最后都有资质认证。以中小学校长培训为例，学员考核合格后将颁发“中小学校长在职提高培训结业证书。”
在合作中，对于考核的要求，各地的做法不一。有的地方规定一年要达到多少学分，有的要和干部任用挂钩。有一个边境城市有200多个中小学校长，在下发的文件中甚至提出，培训考核不合格，下一年度不能再担任校长职务，最后这个地方的合格率达到95%以上。王德刚认为，“虽然这种做法值得商榷，但对于干部培训，我认为还是应该有一些刚性的要求，否则，仅仅以干部的自觉、自律来保证学习的积极性是远远不够的。”
综合提高
教育干部远程培训不同于学历教育，也不同于其它系统行业的干部培训，那么，它的着力点在哪里呢？
点击干训网中小学校长培训平台，在课程资源中可以看到校长能力建设、校长职业素质、校长综合技能、中小学管理、中小学教学课程实务等五大类专题，其中包括全力推进区域素质教育、欧美教育名家及思想、我国中长期教育宏观战略和政策要点、突发事件处理与危机管理、中小学校长如何依法治校等150多门课程。
谈到这些课程的设置，王德刚说有一个大的原则必须把握，“教育干部远程培训不是专业培训，也不是学历教育，而是干部提高培训，要站在干部层面来考虑，即必须注重干部综合能力的提高，这和国家教育行政学院的办学方向也是一致的。”
正是根据这个原则，学院在干部培训的内容设计上强调了内容的综合性。以中小学校长培训为例，培训的内容有国际局势，有国家发展的宏观背景，包括当前中国经济发展、社会发展、文化建设的现状、目标等，这都是中小学校长应该了解的内容。其次，中国教育事业的发展、规划、素质教育等等，也是教育系统的干部应该掌握的。第三，学校的具体管理，如校长如何依法管理学校、如何应对突发危机等，都是当前急需的内容。第四，校长的人际交往能力、校长礼仪、公关能力等也是如此。
这些课程资源来源于三个渠道，一是部委等各级领导的报告、名家名师的讲座；二是自主开发，针对四个培训平台的具体业务需求进行策划，聘请专家讲课，制作课件；三是和国家行政学院等干部培训机构展开资源合作，同时积极引进国内外各类重要教育会议、论坛的资源等，这也保证了课程资源的权威性和时效性。
为贴近地方需求，学院还根据各地的具体情况，为地方定制个性化课程。这些精心打造的课程资源，保证了培训的效果。王德刚说，我们进行的毕竟是国家级的培训，很多的课程内容、报告和讲座，在地方上是很难接触到的，校长们对这些课程和内容非常满意，很多人反映，参加培训后很有成就感。
实际问题
今年9月，学院新的中小学校长培训平台将开始运行，校长培训将更符合实际需求。在培训中，校长们将根据当地要求和自己的实际情况，分成不同层次，不同班级，学习不同的课程，以往大一统的考核标准也将被打破。
在课件制作上，为提高浏览率，使干部们在短时间内获得更多的信息，学院将采取以知识点构建学习课件的方式。针对一个知识点，将专家学者或者论坛中的精华抽取出来，哪怕只有几分钟，都要进行重新组合，形成一个新的课件，这样的课件无疑更能提高培训的针对性。当然，这需要投入大量的人力物力。
在实际工作中，王德刚感到，在中央、地方及行业干部教育培训文件中，网络学习、远程培训并不缺少形式的认可，但具体到宏观规划、培训机构准入、管理机制、经费保障、参训资历认定等重要问题，却缺少红头文件。比如经费问题，在中小学校长培训中，哪一类干部培训的经费由哪一级政府的财政支付，支付比例是多少，文件没有明确的规定，各地教育局长们为此很苦恼，只能多渠道筹措经费。这些不但制约着干部培训机构，也制约着各地教育行政部门、干部主管部门，影响到推动干部培训的积极性。他认为，对于合作的双方而言，仅凭使命感和对干部队伍建设工作的满腔热情，都无法完全给出开展教育干部远程培训工作的必要条件。
其次，各地教育行政部门的领导应该更新观念，认识到引领广大教育干部参与、适应网络学习，不仅是干部培训工作的需要，也是建立学习型社会的需要。
■ 政府培训案例
气象部门构建特色远程培训体系
从2001年至今，中国气象局远程教育培训已经走过8年的历程。8年中，气象系统远程教育培训从无到有，从小到大，已经发展成为气象继续教育的一种重要形式，在气象系统干部职工知识更新、岗位培训中发挥着越来越重要的作用。据统计，从2001年到2008年，气象系统已经举办各类远程培训达45期，参加培训人员超过18万人次。仅在2008年，远程培训网上学习人数就达到55万人学时数，平均每个气象职工学习10学时。
气象系统远程培训能有今天的规模，与其发展的总体思路有关。在接受记者采访时，中国气象局培训中心远程教育中心副主任邹立尧说: “在气象远程教育培训系统刚开始建设的时候，我们就有一个共识: 不能照搬国内外高校和教育机构已有的经验，必须依据气象系统的实际情况，走出一条符合气象部门条件、适应气象事业发展需要的远程教育培训之路。”
彰显气象系统特色
全国的气象部门有5万多名员工，70%都工作在2400多个气象观测台站上，这些气象站遍布全国，很多站条件非常艰苦，有的建在偏僻的高山、海岛上，有的建在像青藏高原这样的高寒缺氧地区。气象站的员工每天需要监测温度、湿度、气压、降水、风速、风向等，并将这些数据一个小时或者三个小时上报一次，作为中国气象局专家会商的依据，中央电视台的全国天气预报节目就是他们辛勤工作的集中体现。但由于种种原因，这些基层气象台站的员工参加面授培训的机会很少，知识更新速度远远不能适应现代气象业务快速发展的需要。
邹立尧谈到，中央关于干部培训的一系列部署，对气象局干部职工培训工作的开展是一个强有力的助推。中国气象局世纪之初就制定了《中国气象局实施人才战略的意见》，2009年1月又印发了《关于加强气象人才体系建设的意见》。《意见》强调，要充分利用部门内外、国内外多种培训资源，开展大规模培训工作，要通过教育培训的能力建设和制度建设、学习型部门建设、开放合作等一系列措施，持续提升气象人才队伍的整体素质。
要使5万多名员工的能力素质得到整体提升，远程教育培训无疑是解决这一问题的重要途径。邹立尧强调: “在开展远程教育培训中，中国气象局系统本身具备特殊的优势，一是垂直管理体系，二是有气象科技业务现代化建设的良好基础，二者为开展远程培训提供了组织保障和技术装备基础。”
从2001年至今，8年来，气象系统远程教育培训从无到有，从小到大，已经发展成为气象继续教育的一种重要形式。
中国气象局拥有气象卫星综合应用业务系统、全国天气预报会商及视频会议系统等业务技术平台，培训中心依托这些平台以及公共宽带因特网通道，采用卫星通信、因特网、多媒体等高新技术，经过几年努力，建成了以中国气象局培训中心为主站、省级气象局培训中心为二级站，地、县气象局为学习点的“三级现代远程教育培训体系”。在这个体系中，根据中国气象局的统一安排，形成了气象远程培训教学管理机制: 由中国气象局培训中心主站负责远程教育系统的建设和维护、教学资源的开发、远程培训的策划组织，并对二、三级站起牵头指导作用，这就使不同管理者的角色职责分明，相互之间能够通力协作，从而达到了优化教学过程的目的。
气象远程培训还有一个独具特色的机构，即区域级培训中心，这个中心通过对省级培训中心进行评估来选择，要求既具有一定的面授培训实力，同时又具有开展大规模远程培训的能力，一般由它负责临近省份的国家级培训任务，以减轻中国气象局培训中心由于培训规模过大而产生的压力。中国气象局系统拟在2009～2011年，用三年左右的时间对全国气象部门县局（台站）主要领导干部进行分批分期培训。目前，已经明确由河北、安徽、湖北、湖南、四川、新疆6个省的培训中心在国家级培训中心的统一指导下共同参与承担轮训任务。
经过几年建设，气象局培训中心的教学管理平台功能已臻完善，具有教学、培训管理、系统管理、网站信息发布以及在线课件制作等功能。在这个平台上，每位气象系统干部职工都拥有一个编号，可以随时登录进入平台进行课程选择和学习，可以参加在线作业、测试、考试，培训教师可以在平台上进行辅导答疑、布置作业、试卷维护等教学活动。远程教学管理平台还具备在职培训登记功能，可以对学员的学习情况进行有效地全程跟踪分析，这为教学管理、评估提供了依据，保障了培训的效果。
目前，气象远程培训体系已经具备了通过基于因特网的同步或异步学习、卫星广播、多媒体教学光盘等三种远程培训方式，形成了覆盖全国气象部门、适应基层需要的远程培训教学环境。
以基层需要为培训宗旨
培训内容是远程培训能否取得预期效果的关键。“我们在开展远程教育培训工作中，侧重于面向基层台站的需求，针对不同层次的培训对象准备相应的内容，也就是说，干部职工需要什么我们就提供什么。”邹立尧强调，只有这样，才能使远程培训具有明确目的性和针对性。
根据这个原则，气象局培训中心对关键岗位上的专业技术人员，加强高新技术应用和开阔专业思路方面的培训，对基层气象局领导干部，从提高行政能力、拓展视野等方面着手，对基层岗位上的员工，则以掌握业务知识、提高岗位技能为主设计培训内容。
遵循这样的思路，从2003年中国气象远程教育培训正式开播至今，气象远程培训形成了颇具规模的系列培训项目，如综合气象观测、雷电防护、新一代天气雷达分析与应用、沙尘暴预警服务技术、人工影响天气作业高炮安全操作、中国气象事业发展战略研究成果等多系列远程培训班，其中地面气象观测系列远程培训已经举办了8期，培训37000余人次。今年6月，为使各级气象部门了解突发事件应对处置方式，提高应对突发事件的能力，培训中心举办了“突发事件应急管理远程培训”，短短的15天内，报名人数就突破了4000人。
为配合培训班的举办，中国气象局培训中心相继开发了大量的教学课件，如自动气象站、人工影响天气、新一代天气雷达、天气学等系列课件。近几年，培训中心开发的具备完全自主产权、正式出版的多媒体课件已达上百个学时、10多万张多媒体光盘。在自主开发的同时，培训中心还从欧洲、美国、澳大利亚引进了许多原版课件，包括气象观测、气候环境等多方面的内容。
“在课件制作上，我们强调简单、易学、好用，课件搞得太花哨，效果反而不好。”邹立尧介绍，考虑到气象部门基层员工的工作特点，培训中心制作的课件时间都不是太长。为提高学员的学习兴趣，培训中心还在课件制作中加入了互动环节，增加了虚拟实验等方面的内容。
远程培训服务领域在拓展
远程培训的实施，不但解决了规模问题，也缓解了培训经费紧张的矛盾，为气象部门节省了大量的培训经费，产生了巨大的经济效益。邹立尧测算，如果以2003年至2008年远程教育培训成本与面授节省的经费相比，累计经济效益就达到数亿元。
而且，远程教育培训系统在气象部门中首次应用的多项新技术，如视频、计算机屏幕双流同步播出、录制技术等，得到了气象部门专家的好评，并被推荐应用到气象业务系统中，解决了很多关键的技术问题。
气象远程培训取得的成绩得到了行业内外的认可，服务领域越来越宽广。全国人工影响天气办公室有一支3万多人的队伍，气象局培训中心根据其特点，2003年就开始了对其员工的培训。此外，农垦、民航等系统也提出了培训的要求。邹立尧说: “实际上，我们为其他行业系统提供的面授一直在进行，远程培训只是一小部分，因为这对平台有非常高的要求。在将来气象远程教育培训平台升级之后，我们的服务对象肯定会越来越多。”
邹立尧认为，几年来的实践证明，远程教育培训体系符合气象部门的实际，解决了气象部门人员高度分散又急需培训的问题，缓解了工学矛盾，加速了高新技术推广，在向全社会普及防灾减灾和应对气候变化知识方面，也发挥了积极作用。
他说，明年我们将启动“气象远程教育培训及资源共享平台”项目建设，今后还要加强WMO（世界气象组织）卫星气象虚拟实验室优秀中心的建设，这些工作都将极大促进行业与国际气象培训资源共享。下一步还将建立远程培训的基层示范点，要在经济发达地区、偏远落后地区以及一般地区选择几个典型。
邹立尧表示，当前最重要的是制定并颁布气象远程教育培训管理办法，以真正明确各级管理职能和考核办法，只有这样，才能规范和促进气象远程教育培训工作的健康发展。
■ 业内观察
干部在线培训尚需进一步探索
2007年之后，尤其是在2008年，各部委的干部网络培训开始大规模地开展起来。
在当前开展的大规模干部培训中，除面授学习之外，E-Learning因其灵活方便、受众面广等优势，受到政府培训主管部门的重视，并在培训工作中得到广泛应用。日前，就全国干部培训中E-Learning的具体实施情况，本刊记者采访了国家信息中心中国西部开发远程学习网管理中心业务拓展部经理王轶。
进入大规模发展阶段
王轶认为，在当前中组部系统、国家部委、地方政府干部培训中涌动的E-Learning热潮，最核心的推动力来自于2006年中组部下发的《干部教育培训工作条例（试行）》，该条例中明确提出，部级、厅局级、县处级党政领导干部每5年要参加累计3个月以上的培训，而且，在培训方式上，要求推广网络培训、远程教育、电化教育，以提高干部教育培训教学和管理的信息化水平。王轶说: “实际上，在此之前，对干部的大规模培训一直在进行，但明确提出以网络培训的方式开展干部培训工作，这还是第一次。此外，早在2000年前后，网络培训就在国内企业、银行系统开始应用，并积累了丰富的经验，这对干部培训工作的开展也起到了示范作用。”
他分析，我国的干部网络培训可以2007年为界划分为两个阶段，之前是尝试阶段，之后是大规模发展阶段。在2007年之前，只有少数部委尝试网络培训的学习方式。2007年之后，尤其是在2008年，各部委的干部网络培训开始大规模地开展起来，如商务部、外交部、财政部、铁道部等，今年，全国政协、国资委、国家知识产权局等也开展了网络培训。
其中，财政部在2008年召开了全国财政干部教育培训工作会议，提出要把网络培训作为培训工作的重要发展方向，这对财政系统的网络培训是很大的推动，此外，北京、河北、内蒙古、山东、陕西等地方政府的干部网络培训也已经开展起来，并取得了很好的效果。就地域而言，在南方尤其是江浙一带开展干部网络培训的政府部门比较多，到2008年下半年，北方开始出现了逐渐上升的势头。
干部培训自身特点突出
那么，在具体的操作过程中，干部网络培训都依托哪些单位来实施呢？
王轶介绍，在政府部门实施E-Learning的过程中，可分为项目建设阶段和运营管理阶段。在运营管理阶段，各部门的情况有所不同，国家部委一般依托部属的培训部门或人教部门来完成这项工作，而在中组部系统，更多的是委托给党校和广播电视大学。中组部系统在选择委托单位时，要考虑的第一个因素就是技术实力要过硬，其系统要能够及时完成大规模培训的任务。其次，要有教学和课程规划经验，还要有较强的师资力量。在这种实施方式中，组织部更多的是承担提要求、定制度、审核效果的角色。
在这些依托单位中，鲜见高校网络学院的身影。王轶认为，这与高校远程教育和干部培训之间的差异有关，“最大的差异是面对的服务对象不同。网院的远程教育实际上是面授教育的一种补充，教学和盈利的色彩较浓，而干部培训面对的是广大的党政干部，培训目的是能力和素质的提升，所以在具体操作中，高校的远程教育学习，要求管理整个学习过程，包括学分管理、答疑、考试等等，是对在校学生学习过程的完全模拟，但在干部网络培训中，则没有教学过程那么严格。
“另外，在提供的课程体系方面，也有很大差异。高校是按照学科体系来划分，而干部培训的学习内容以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能训练等为基本内容，并以政治理论培训为重点。学员们主要需要了解世界经济形势、国家出台的政策措施，学习如何应对突发事件等实用性的知识，还有军事、历史人文甚至养生等方面的知识拓展性的内容，不需要详细的基础知识方面的讲解和对某种原理的解析。”
在干部培训中，需要大量的课程资源，这些资源的来源渠道首先是内部积累。作为政府部门，每年都要请一些专家、官员、学者开办讲座，培训部门依托这些讲座，制作一些教材或者课件。其次是外购。一部分是中央部门提供的核心课程，政治理论方面的课件主要来自于中央党校、国家行政学院，公务员能力培训类主要来源于人力资源和社会保障部，经济政策类主要来源于国家信息中心中经网。另一部分则由一些管理学院、商学院、媒体，以及一些厂商提供。
对于这些课程资源的质量，王轶认为，现在就技术而言，众多的公司已经相差无几，“只要想得出来就做得出来。”最主要的差异是在授课师资的组织能力上，这就要看公司的实力和背景。在这方面，依托国家部委的公司有着天然的优势，可以很方便地请到部长、司局长、经济学家来讲课，也可以和外国专家合作，使学员接触到世界前沿的信息。
干部远程培训应该抓住几个环节
王轶认为，要做好干部远程培训工作，首先应该规划好平台建设。“作为政府部门，在选择平台的时候，第一应该考虑的是平台要有利于干部的在线学习，价格应是第二位的，这样才能保证整个培训过程的顺利实施和运营。”
其次，要通过课程内容的设置，来培养学员学习的兴趣。“在线学习对大多数干部而言是一个新生事物，现在，首要的问题应该是有人来学，其次是让学员真正学到东西。这就需要切实了解学员的需求，在课程内容上不断做出调整。此外，还要考虑到地区的差异。比如，北京等大城市的干部对健康养生、仪容仪表感兴趣，而偏远地方的干部则更关注于与地方经济发展相关的政策领域方面的内容。在设计课程内容时，这些因素都应考虑进去。”
第三，对干部网络培训应该有具体的考核办法。在组织部系统，干部培训考核非常严格，有考核和激励机制，干部参加教育培训的情况是任职、晋升的重要依据之一，而在其它部门开展的干部网络培训多以自主学习、主动学习为主，这对学习效果产生了一定影响。
王轶说，总的来看，广大干部还处于习惯养成阶段，但在线学习从世界范围看是一个大的趋势，干部培训也将融入到这股潮流中去，经过各方面的努力，一个真正的干部在线学习的浪潮就会到来。
■ 专家访谈
干部网络培训的发展方向是学习超市
李增泽作为中国高级公务员培训中心远程培训处处长、中国国家人事人才培训网总裁，一直十分繁忙。本来在大连的一次会议上，本刊记者约定在他从井冈山学院出差回京后就开始采访，但电话打过去，他已在内蒙古出席有关干部培训的会议。当记者终于在培训中心见到他时，也只能见缝插针: 他又要出席另一个培训会议。李增泽说: “现在的干部培训工作实在是太多太忙了。”
干部培训的“五个阶段”
记者: 从传统的干部培训到现在的公务员培训，我国的干部培训可以划分为几个阶段？各阶段的特点是什么？
李增泽: 重视干部培训是我党的一个优良传统，从历史上看，干部培训工作可以划分为五个阶段。
第一个阶段是延安时期，也就是从1935年到1948年。这个时期仅在延安这块土地上就建立了32所干部学校，培养了数以百万计的干部骨干。
第二个阶段是新中国成立前后。有资料统计，仅在1949年，各个解放区就有20多万人参加了干部学校的学习，很多县长包括一些省长就是通过工农速成中学和工农干部文化补习学校完成了文化补习。
第三个阶段是改革开放初期。从1980年到1984年，全国就有720多万干部参加了各种类型的院校培训和脱产培训班的学习，这为改革开放提供了很好的干部储备。
第四个阶段是从党的十四大到十五大，掀起了学习邓小平理论的高潮，这赋予了干部培训一个新的内容。
第五个阶段是从党的十六大以来到现在，中央提出了“两大”的战略任务，即大规模培训干部，大幅度提高干部队伍素质，从2003年到去年，全国培训的党政干部已经达到3000万人次。
从这几个阶段的特点可以看出，干部培训是根据各个不同阶段的国家建设和党的发展需要而提出了不同的要求。当前开展的大规模干部培训的重点就是要提高执政能力，提高干部队伍的素质，无论是基础性的、业务性的，还是战略性的知识，广大干部们都要学习。
干什么学什么，缺什么补什么
记者: 这样一个大规模的干部培训，在全国具体是如何安排的呢？
李增泽: 全国的干部培训工作是由中共中央组织部和国家人力资源和社会保障部国家公务员局来负责的。中央制定的五年干部培训纲要，以及每年的干部培训计划，在培训内容上，对公共科目培训有所规定并组织示范班、研讨班进行指导。各地方相关部门根据自己的特点，确定自己的个性化的培训科目。习近平同志在中央党校学员班上的讲话中对干部学习提出的要求是: 干什么学什么，缺什么补什么。所以干部培训工作，原则上是根据管理权限，逐级负责，有统一要求，有各地特色，也强调干部个性化需求培训。
记者: 现在很多部委都把网络培训作为一个重要的培训手段，您认为它的优势在哪里？
李增泽: 网络培训的优势有很多。它不受时间空间限制，解决了工学矛盾；实现了培训资源共享，大大提高了培训质量；足不出户自主学习，降低了传统培训模式差旅、住宿和学习成本；最重要的是人人都可以得到学习机会，它能够完成中央部署的大规模培训任务。以创建于1988年的人事部高级公务员培训中心为例， 如果按照以前的方式，先培训骨干师资，再培训省里的师资，省里的师资再培训市里的师资，市里的师资再培训县里的师资，5年时间一共才培训21000多人。这种传统的方式不但会造成知识的丢失，培训效果也会大打折扣，也不可能完成任务。而网络培训的优势是，可以把国家最好的师资、课件实现共享，打破了时间空间的限制，比如国家人事人才培训网的卫星远程培训，每周直播4天培训课程，不论是在西藏还是在新疆，都可以享受到顶级培训师和专家的讲课。
网络干部培训刚刚起步
记者:那么，现在各部委开展网络培训的情况如何？应该注意哪些问题？
李增泽: 可以说参差不齐，有的做得好，有的还没开始。有部分单位已经开始运用网络培训的方式，还有的是在网上挂上一点课程，还不是真正意义上的远程培训。就整体而言，我认为我国干部网络培训还处于起步阶段，可以说任重而道远。只有真正将网络培训这种科技含量很高的手段运用起来，才能够实现中央的大规模、大幅度的要求，实现个性化学习。在我看来，真正意义上的干部网络培训就是一个大超市，干部需求什么就可以在这里选到什么，无论是理论知识、法律法规，还是文化、理财、修养等等，都可以在这里找到自己所要的东西。这应该是我国干部培训发展的一个必然趋势。
总结多年干部培训管理的经验，我认为，在开展干部网络培训时，应该把传统培训中行之有效的方法或者规律性的东西，E化到网络中去，形成一套比较实用的管理手段。干部的培训一是要监控干部的学习过程，要将学习的自觉性和强制性进行结合，二是要使培训效果和干部年度考核挂钩。所以，干部网络培训无论是在搭建学习平台上，还是在课件制作上，一定要把握干部培训的这个特点。
记者: 我听到过一些反映，在一些部委的干部培训中，优秀的师资很难找。
李增泽: 我觉得干部培训和经济发展的规律一样，越来越专业化、越来越细分化。中国高级公务员培训中心，是人社部所属的专业化培训机构，所以我们在师资上有自己的优势，我们的师资队伍中有政府的官员、学者、两院院士、国外的交流学者共1000人，这都是非常宝贵的资源。我们不断地将他们的讲座、讲话制成课件，并源源不断地开发。现在我们已有5200多个课时的课件，公共管理类的课件应该说非常齐全，每年还要更新200多个课程，并与其它部委进行共享，其它部委的专业课程，我们也可以共享。
记者:您刚才提到真正意义上的网络培训应该是一个大超市，那么，如果我是水利部的学员，能不能在你们的平台上学习？
李增泽: 这是我们下一步要进行的工作，也是我们的发展目标。我们希望把人事人才培训网建成一个国家骨干网，比如，可以给上海市、北京市或者商务部划不同的频道，它们的特色课程、专业课程都可以放到平台上，它们的干部可以进行学习，而各部门还可以对自己的干部学习进行管理，我们只是提供一个开放的学习平台让大家互相共享，形成一个网上学习超市。在我们的调研中，各地方很多单位都希望这样做，这样就不用都买宽带、建服务器，层层建设，重复投资，避免人力物力的浪费。我估计这个目标很快就能达到。
希望网院加入到干部培训中来
记者: 前一段时间中组部在内蒙古召开会议，要求推广自主选学培训，这将给干部培训带来什么影响？
李增泽:王尔乘副部长在会议上指出，推行自主选学，是中央对干部教育培训改革提出的明确要求，是形势所迫，是改革需要，是干部所盼。推行干部自主选学，要准确把握好供、选、教、管四个方面的工作。王部长的讲话，对培训工作者和培训机构提出了新要求，是发展机会更是挑战，我想我们一定要认真学习，加快落实。
记者: 高校的网络教育学院对远程教育非常熟悉，为什么在干部网络培训中很少有网院参与呢？
李增泽:现在有些院校是公务员培训基地，据我了解，在院校的干部网络培训中，党校、行政学院还是主体。其他的院校在企业培训上做的多一些。干部培训是计划性政策性很强的工作，是由政府组织的，需要根据干部的任命权限来安排。当然，随着干部培训的发展，培训竞争机制的引入，应该有更多网院会加入到干部培训工作中来的。
我认为，在干部培训中，各部委、各行业、全国的各个省市的资源都应该整合、互动起来。最重要的是，不要以盈利为目的，应该把社会效益放在第一位，这样就有了合作的基础，一个竞争有序的干部培训机制才能形成。
文章来源：《中国远程教育》（资讯） 2009.7
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